阜阳市2017年第一季度工程质量监督暨建筑节能巡查的通报
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阜建质函〔2017〕127号

 

阜阳市住建委2017年第一季度工程质量监督暨建筑节能巡查的通报

 

   各县(市)、区住房城乡建设局(委),阜阳经济技术开发区建设发展局,市城南新区管委会办公室,阜合产业园区规划建设局,阜城各有关单位:

为提升工程质量水平,规范质量行为,按照住建部《关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》(建质〔2017〕57号)和《阜阳市建设工程质量监督巡查管理办法》,2017年3月21日至3月28日,我委开展了第一季度工程质量监督巡查工作,现将检查情况通报如下:

    一、基本情况

   本次检查采取“四不两直”的方式,随机抽查了阜城在建项目18项,其中市政项目3项,房建项目15项,涉及建筑面积45万平方米,共下发巡查整改通知单27份。巡查组重点对工程实体质量和参建各方责任主体的质量行为进行了监督抽查,对工程质量控制资料和功能性检验资料进行了抽查,对混凝土强度、钢筋保护层厚度、现浇板厚度进行了现场抽测,并对现场钢筋、防水材料、建筑节能材料进行取样送检。所查工程涉及结构安全的分部分项工程总体受控,但常见质量问题时有发生,施工、监理单位主要负责人员不能按规定到场履职情况较为突出。

    二、原材料及实体质量抽测情况

   本次共抽查9个工程49组钢筋原材料试件,检测结果均为合格,合格率100%,抽查防水卷材1组,检测结果合格,合格率100%,抽查建筑节能外墙保温材料4组,耐碱网格布检测结果不合格,合格率75%;抽测混凝土强度14个项目32个部位,共275个回弹测区,其中阜阳颍州碧桂园首期三标段7#楼混凝土强度回弹结果存在异常;抽测现浇板负弯矩筋保护层14个项目18个构件,共324个测点,275个测点符合要求,符合率84%;抽测板厚14个项目22个部位,共66个测点,14个构件符合要求,符合率63%。

    三、存在的主要问题及违规依据

  (一)质量行为存在问题

  1. 建设单位及施工单位

①部分建设单位未认真履行工程质量全面管理责任,未落实对关键岗位人员考核责任。如京九路(向阳路颍河桥——淮河路)、向阳北路(颍阳路——北三环)项目未办理质量监督手续,工程已开工建设,项目组织机构不健全,施工程序不符合有关的法律法规规定。

②部分工程项目管理机构关键岗位人员配备不全,且不按规定到岗履责。

③部分施工单位未能按工程技术标准和审查合格的施工方案进行施工,如恒大绿洲5#楼、居然之家1#楼。

④个别项目的原材料未按标准要求检验合格擅自使用,如恒大绿洲5#楼的水泥未经复试合格擅自使用,违反了GB50666-2011第7.6.4条规定与《建设工程质量管理条例》第二十九条规定,居然之家1#楼的耐碱网格布检测结果不合格,违反了《民用建筑节能条例》第十六条,居然之家8#楼使用的水泥超过三个月未复试,违反了GB50666-2011第7.6.4条规定。

⑤阜阳市向阳路颍河大桥及连接线项目,焊接资料未标明焊接种类,隐蔽工程验收无验收意见,桩基资料无分包单位的资质证明,无水泥检验报告。

  1. 监理单位

①部分项目监理机构关键岗位人员配备不全,不满足“安徽省现场监理机构监理岗位人员配备标准”,且不按规定到岗履责;个别项目监理员越权履行专业监理工程师职责,违反GB/T50319-2013中第3.2.4条规定,如牛津公馆17#楼。

②个别监理单位未对分包单位资质进行审核,违反了GB/T50319-2013中第3.2.1条规定,如天章水岸国际13#楼。

③个别工程监理单位未执行见证取样送检制度,违反了GB/T50319-2013中第3.2.4条规定,如恒大绿洲5#楼多数检验报告为委托送样。

④部分项目监理机构未按监理规范的要求进行旁站、巡视和平行检查,违反了GB/T50319-2013第5.2.11条和第5.2.12条规定。

   (二)工程实体结构存在问题

  1. 混凝土工程

①部分项目混凝土结构主要构件观感质量较差,蜂窝、麻面、夹渣、露筋,现浇板面平整度差,违反了GB50204-2015中第8.1.2条和第8.3.2条规定,墙、柱、梁强度等级不同时,混凝土浇筑未采取有效控制措施,违反了GB50666-2011第8.3.8条规定,如:一里洋房8#楼、居然之家8#楼、丽丰一品C3#商业住宅楼等。

②外脚手架悬挑槽钢穿越剪力墙边缘构件现象,是住建部多次通报的典型案例,但仍有发生,如颍河水岸四期6#楼、祥源文化旅游城祥和府32#楼等。

③个别工程后浇带未设置独立支撑体系,未完全断开,部分后浇带留设不合理;个别工程后浇带存在未经监理认可擅自拆模现象,违反了GB50204-2015中7.4.2条规定和GB50666-2011中第4.4.16条规定,如丽丰一品C3#住宅楼、天章水岸国际二期13#楼等。

④部分项目楼梯施工缝留设位置不符合施工方案要求,未设置清扫口,施工缝处混凝土存在开裂、夹渣、随意修补现象,违反了GB50666-2011第8.9.2条规定,如恒大绿洲5#楼、皖北机械装备城1#楼。

⑤卫生间现浇板泛水不规范,个别项目存在泛水过大,板厚不足现象,如渡口安置区3#楼、悦澜湾38#楼、祥源文化旅游城祥和府32#楼。

⑥现浇板板面水电压槽过深,最深处达3.5cm左右,减少了板的有效受力截面,如悦澜湾38#楼、海亮江湾城三期17#楼。

  1. 钢筋工程

部分项目剪力墙暗柱钢筋搭接部位箍筋未按要求加密;剪力墙立筋电渣压力焊焊包不饱满,存在偏包现象,违反了钢筋焊接及验收规程》JGJ18-2012第5.6.1条规定;钢筋机械连接无型式检验报告及加工制作记录,违反了GB50204-2015中第5.4.3条规定;剪力墙钢筋暗柱拉钩数量不足,剪力墙墙板钢筋未全数绑扎,违反了GB50666-2011第5.4.7条规定如恒大绿洲5#楼、阜阳颍州碧桂园首期三标段7#楼、天章水岸国际13#楼等。

  1. 二次结构及其他

①二次结构构造柱存在预埋钢筋位移、长度不足、随意弯折、搭接处箍筋未加密现象,部分项目构造柱钢筋未预留,采用植筋无设计认可的处理方案;构造柱混凝土存在蜂窝、孔洞、露筋、粘浆麻面现象,如恒大绿洲5#楼、牛津公馆17#楼。

②部分项目砌筑砂浆管理混乱,无计量措施,施工配合比与设计配合比不符,配合比设计为中砂,现场使用砂检验报告为细砂,违反GB50203-2011第4.0.5条规定,如渡口安置区3#楼、海亮江湾城三期17#楼。

③部分项目砌体过梁支座长度不足,违反了《住宅工程质量通病防治技术规程》DB34/1659-2012第5.2.3款第4条规定,且存在露筋、断裂现象;部分项目马牙槎留置错误,砖垛组砌错误,违反了GB50203-2011中第5.3.1条规定;砌体临时施工洞口未放置拉结筋,违反了GB50203-2011第5.2.4条规定;填充墙顶部斜砖砌筑未顶紧,填塞不实,如居然之家8#楼、牛津公馆17#楼。

④回填土工程有大量建筑垃圾,违反了GB51004-2015中第8.5.2条规定,如:一里洋房8#楼。

  1. 市政工程

向阳北路路基压实后未覆盖洒水养护,出现因暴晒产生的开裂、粉化现象。

   (三)建筑节能与绿色建筑

  1. 从施工现场查阅图纸统计绿色建筑落实率较低,仅恒大绿洲项目有绿色建筑设计专篇。
  2. 部分施工单位未编制绿色建筑专项施工方案,监理单位未编制绿色建筑监理实施细则。
  3. 可再生能源利用停留在设计图纸上,实际施工过程中部分项目不能按照图纸设计内容落实完善,如悦澜湾38#楼为阳台分离式太阳能集热一体化设计,建筑节能专项施工方案未提及该重要子分部工程。
  4. 多数正在施工项目施工现场无节能信息公示牌,不能及时提供变更后的节能计算书,个别项目主体结构已基本施工完毕,外墙保温材料尚未按文件要求完善设计变更手续,如阜阳市颍泉区渡口安置区。
  5. 个别项目使用的建筑节能材料无省级推广证书,无“四新”科技成果鉴定,如居然之家时代广场1#楼匀质防火保温板。
  6. 个别项目耐碱网格布、外墙保温板等建筑节能材料复试频次不足,如居然之家时代广场1#楼。
  7. 个别项目建筑节能门窗已基本施工完毕,施工现场未提供样板验收记录、相关性能检测报告及施工隐蔽验收资料。
  8. 部分项目使用的空心砖用锚栓栓长不足,且无回拧功能。
  9. 部分项目建筑节能工程外墙外保温工程隐蔽验收记录存在缺项,且缺少影像资料。

     四、整改处理意见

  (一)对本次抽查发现的问题,各方建设责任主体应高度重视,及时落实改正,并举一反三,整改情况及处理意见经监督科室、分局核实后,在规定时间内反馈到检查组。

  (二)对抽测现浇板厚度及负弯矩筋保护层不符合设计要求的,由建设单位组织施工、监理单位对已施工完毕的结构工程进行全面检测,对混凝土强度抽测不符合设计要求的,委托有资质的检测单位进行批量检测。

  (三)根据《建设工程质量管理条例》、《建筑市场诚信行为信息管理办法》、《全国建筑市场注册执业人员不良行为记录认定标准》(试行),决定对恒大绿洲5#楼施工单位海天建设集团有限公司、居然之家1楼施工单位安徽恒业建设工程有限公司进行行政处罚,并立案查处,对阜阳市天昊建筑工程有限公司项目经理李仲义等9名项目经理、合肥丰润工程咨询有限公司总监理工程师袁仁忠等7名总监理工程师记不良行为记录一次,公示6-12个月,对丽丰一品C3#楼建设单位安徽省丽丰集团有限公司等4家建设单位提出通报批评,对天章水岸国际二期13#楼施工单位泰兴市第一建筑安装工程有限公司等2家施工单位提出通报批评,对天章水岸国际二期13#楼监理单位江苏国兴建设项目管理有限公司提出通报批评(处理情况详见附表)。

    五、下步工作安排

    为巩固建设工程质量治理两年行动已有成果,实现建设工程质量三年提升行动的目标,结合本次检查提出如下要求:

  1. 强化工程建设参建各方主体责任。

   强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。严格落实项目负责人责任,规范从业行为,加大执业责任追究力度。进一步完善工程质量终身责任制,严格执行工程质量终身责任书面承诺、永久性标牌、质量信息档案等制度,加大质量责任追究力度。

   建设单位要在工程开工前应依法履行法定建设程序,及时办理监督注册手续。对违反规定不办理监督注册手续擅自开工的工程,监督机构责令建设单位限期办理监督注册手续,否则按有关法律法规进行处罚。在工程建设过程中,建设单位要全面履行工程质量管理的责任。

   施工单位要加强企业对工程质量的管控,项目管理机构、质量保证体系要确保能正常运行,关键岗位人员要切实到岗履责,认真按照设计文件和规范标准对工程质量进行检查验收。

   监理单位要按法律法规和监理规范的要求,完善项目监理组织机构,切实履行监理职责,对施工质量认真检查验收,发现质量问题及时要求施工单位整改到位。加强旁站、巡视、平行检查力度,认真落实质量隐患报告制度,坚决杜绝虚假检查、虚假验收、虚假签字现象,切实负起监理单位应该履行的责任。

同时,注重源头管理,以勘察、设计水平的提升促进工程质量整体提升。

  1. 开展创优治劣,加强工程实体质量常见问题治理。

   深入开展工程质量专项治理,全面提升工程质量水平;严格执行工程质量通病防治控制地方新标准,开展工程质量常见问题专项治理示范工程创建活动;积极培育优质示范工程,发挥样板工程的引导示范作用;强化建筑材料、建筑成品和半成品源头管理,多措并举,促进全市工程质量水平整体提升。

建立全市重点项目信息库,落实重点项目监督工作的各项管理措施,对全市重点项目实施专项监督抽(巡)查;建立和推进全市年度重点项目监督工作报告制度;开展重点项目监督工作形势分析和工程质量观摩活动,切实发挥重点监督项目引领示范作用。

   持续开展监督抽查巡查,在日常监督巡查中,针对发现的问题,要督促相关责任主体落实整改到位,对存在违法违规行为的责任主体要查处到位,真正起到“查一个,教一片,”以查促进整改,以查促进提升。同时推进质量安全诚信体系建设,建立健全信用评价和惩戒机制,强化信用约束,运用“监管通”信息平台,充分发挥信用评价的作用,及时对工程质量状况和有关责任主体的质量行为进行评价,加大信用惩戒力度,对违法违规不按规范标准施工,造成工程质量隐患的责任单位和责任人,采取行政处罚,记录不良行为记录等处理措施,营造“不敢违、不想违”的良好局面。

  1. “三化”同步,提升项目管理水平,提高工程质量

   工程质量管理标准化是提升项目管理水平,提高工程质量的重要抓手,要做好“四个结合”,一是结合工程样板引路制度;二是结合工程质量常见问题专项治理;三是结合“四新”技术应用;四是结合建筑工业化的应用,从而实现质量行为管理的标准化和工程实体质量控制的标准化。

工程建设信息化管理是提升项目管理水平,提高工程质量有效手段,要运用好省厅监管通平台,引导推进建筑信息模型(BIM)技术在勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用,以及二维码、微信群、QQ群等大众信息产品在工程上的运用,推进工程质量数字化监管向纵深发展。

工程建设精细化施工是提升项目管理水平,提高工程质量的根本保证,要进一步突出精细化管理、精细化施工,以精细化管理的提升消除常见质量问题。

  1. 强化对工程建设全过程的质量监管。

   重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查,深入开展以深基坑、高支模、大跨度、节能工程等危险性较大的分部分项工程为重点的建筑施工质量专项整治。加强工作质量检测管理,严厉打击出具虚假报告等行为。

  1. 加强市县联动和区域联动。

   各县市建设行政主管部门和工程质量监督机构近期要在本行政区域内对在建工程进行一次全面排查,坚持问题导向,发现问题及时督促整改,要高标准、高站位。同时,精心制定工程质量三年提升计划、方案,认真落实各方主体责任,增强责任意识、服务意识、纪律意识,以严的纪律,实的作风,为“大美阜阳”建设提供质量保证。

 

   

 

阜阳市住房和城乡建设委员会

                         2017年4月28日

 

 

 

 抄送:安徽省住房和城乡建设厅、省质安总站。

 

 

 

 

2017年第一季度工程质量监督暨建筑节能巡查违规责任主体处理意见一览表.xlsx (16.53 KB)

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